【求索|实践前沿】共创东西部产业扶贫新典范

2019-10-29 09:08  




朱大志

新一轮东西部扶贫协作开展以来,洞头区按照省委、市委的部署,干在实处、走在前列,全力帮扶结对的四川省南充市南部县脱贫摘帽后走工业兴县、工业强县的致富路子,并合力打造浙川东西部扶贫工业园,为当地打赢脱贫攻坚战注入强劲动力,也给当地经济社会发展打开新格局。今年4月,四川省委书记彭清华在调研浙川东西部扶贫工业园时,对产业集聚谋发展、产业带贫讲精准的做法予以充分肯定。近日,两地携手脱贫奔小康的做法,还在全国现场会上作为典型案例进行了交流。

聚焦招商引资 做好产业转移文章

发展产业是实现脱贫的根本之策,洞头区倾情帮扶南部县立足自身优势,抢抓东部产业转型升级的契机,全力做好招商引资,力推产业发展。

一是东西合力促招商。洞头区利用与台州玉环地缘相连、人缘相亲、经济相似特点,组织挂职干部全力打好“亲情牌”,帮助玉环企业算好投资南部县的搬迁风险账、投资成本账、发展空间账,让企业放心、安心落户。2018年8月,洞头挂职干部带队首次到玉环招商就签约了10家企业。一年多来,累计协助南部县招引东部企业61家。

二是全链招引促发展。建立全产业链整体引进机制,按照“前端补链、中端壮链、后端续链”的思路,有针对性地招引了热处理、表面处理、物流运输等配套延伸企业。同时,筹建融资担保公司,帮助招引来的浙江籍企业破解融资难问题。在此基础上,谋划建设规划面积1000亩、项目总投资6.75亿元的浙川东西部扶贫工业园。该工业园一期15万平方米的标准化厂房将于今年11月建成投用。

三是优质服务促落地。充分借鉴我市“最多跑一次”改革的成功经验,引导园区开展“最多跑一次”优质服务,为入园企业提供全方位、多角度、无微不至的“店小二”式优质服务。通过流程梳理和优化,现在,当地从谈判到签约再到企业入驻投产,短则1个月,长则不超过3个月,大幅压缩了企业开办时间,为其尽快启动正常经营发展赢得主动。如四川世纪春金属制造有限公司在今年2月签约入驻,3月就实现开工投产,做到签约、落地、投产一步到位。


聚焦转型升级

做强产业发展文章

坚持招引高质量项目和实现高质量发展两手抓、两手硬,努力构建政策生态圈,不断优化营商环境,确保企业招得来、留得住、发展好。

一是坚持“引育同步”。出台《南部县支持东西部扶贫协作产业合作的若干优惠政策(试行)》系列优惠政策,包括对新引进工业类项目给予用电、用工、用房、产业转移等多项补贴政策,对招引进来的浙江企业租用厂房免收前两年租金,对组团10家以上企业签约落户的给予优惠政策“批发价”等。玉环籍企业——四川省谷氏机械有限公司就是“以一招九”批量招商的成功案例。同时,对照高质量发展要求,向企业提供10%-15%的设备专项补贴,推动其更换新设备、采用新工艺,加快实现转型升级。目前,新招引企业的新设备购置率已超60%。

二是坚持“腾笼换鸟”。为破解全县原有企业发展难、压力大的现实问题,按照“以亩产论英雄,推进园区提质增效”的要求,通过租赁、重组等途径,对8家僵尸企业与10户低效企业实现兼并重组,盘活闲置厂房近13万平方米,大量落后产能实现升级迭代。

三是坚持“抱团成长”。注重优先招引汽配产业链上的总承企业、龙头企业,从而带动产业链上下游产业同步转移,实现产业集聚、效益倍增。2018年8月,首批10家签约的玉环汽配企业在当地抱团成立南环集团,集团下属企业均位于同一产业链上下游,既避免了同质竞争,又大大增强了企业市场竞争力。同时,积极推动新招引企业与南部县本土企业开展各类合作、合营,包括联合引进铸造、表面处理、热处理等方面的先进技术,实现优势互补,进一步增强园区的整体实力和核心竞争力。


聚焦精准脱贫

做优产业带贫文章

创新扶贫理念,积极探索产业扶贫新模式,通过市场主体的示范带动,激发当地贫困户通过就业创业奔小康的内生动力,实现了“造血式”精准扶贫,确保绝对贫困现象得到彻底消除。

一是岗位开发促就业。洞头区投入帮扶资金200万元,对扶贫工业园区企业设立扶贫车间优先聘用贫困人员的,分别给予2万元-5万元不等的资金补助。同时,通过在各乡镇(街道)、村(社区)广泛宣传及设立“中介推荐奖”等举措,推进贫困人员就近就业。目前,南部县已有首批47家经营主体被认定为扶贫车间(基地),还有20家园区企业提出申报,累计解决500多人就业,其中贫困劳动力112人。此外,大力实施贫困人员就业技能培训工程。洞头区提供帮扶资金90万元,用于开设电工、铸造等企业急需的专业技能培训班,为贫困人员掌握生产、经营技术创造机会,着力推进体面就业、低风险创业。今年已完成贫困劳动力技能培训6期,培训人员426人,超额完成年度考核任务。

二是企业联动助脱贫。组织在南部县的浙江籍企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动,引导企业积极履行社会责任,为当地农村群众脱贫致富提供助力。如浙江籍金泰集团与贫困户签订农副产品收购合同,每户无偿赠送鸡种苗和鸡饲料,并承诺以高于市场价格收购贫困户生产的农副产品,充分凸显浙商群体在东西部协作中发挥的重要支撑力量。

三是收益共享稳脱贫。将扶贫工业园区税收的地方留存部分按比例切块(约10%),注入南部县东西部扶贫收益资金池,再以设立公益工作岗位的方式,统筹用于全县198个贫困村的建档立卡贫困户。这一做法率四川省之先,在全国也不多见。预计五年后,该项资金累计将达到1500万元,惠及数万名贫困对象,为彻底拔除“穷根”奠定坚实基础。

作者系洞头区委常委,南部县委常委、副县长


来源:温州日报

编辑 杨凡

审核 潘秀慧

监制 刘曜

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