中共温州市委关于深入贯彻落实省委“四大”建设决策部署加快打造全国性综合交通枢纽的决定

2019-01-28 08:42  

中共温州市委关于深入贯彻落实省委“四大”建设决策部署

加快打造全国性综合交通枢纽的决定

(2019年1月10日中国共产党温州市第十二届委员会第七次全体会议通过)


中国共产党温州市第十二届委员会第七次全体会议, 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,就深入贯彻落实省委大湾区、大花园、大通道、大都市区建设决策部署, 加快打造全国性综合交通枢纽问题进行了研究, 作出如下决定。


一、 科学把握加快打造全国性综合交通枢纽的总体要求

(一) 凝聚共识。 交通既是国民经济重要的基础设施, 又是国民经济重要的先导性产业, 对城市的发展和振兴起着决定性作用。 近年来, 市委、市政府高度重视交通建设, 大力谋划实施了一大批重大交通项目, 区域交通条件有了很大改善, 交通事业发展取得长足进步。 但总体上看, 温州现在的交通基础设施还相对滞后, 与先进城市和自身需求相比还有很大差距,成为制约经济社会发展的突出短板。党的十九大提出了建设“交通强国”的宏伟目标, 省第十四次党代会提出了统筹推进大湾区、 大花园、 大通道、 大都市区建设的重大决策部署, 国家“十三五”综合交通规划明确了温州作为全国性综合交通枢纽的定位, 这些都为温州加快推进交通建设提供难得的机遇。 温州要在这一轮发展中掌握先机, 真正把地理区位优势转化为现实发展优势, 有效对接融入区域一体化特别是长三角高质量一体化发展, 进一步提升在全国全省城市发展和竞争体系中的地位和作用, 避免在国家重大区域战略布局中逐步被边缘化, 就必须举全市之力推动交通大投入大建设大发展, 着力破除交通基础设施的瓶颈制约, 加快构建适度超前的综合交通体系。 全市上下必须深刻认识到, 改变交通就是改变温州的发展格局, 改变温州的发展时空, 改变温州的发展条件, 改变温州的发展未来。 必须把交通建设放在优先考量的先导位置, 抓住当前大有可为的历史性机遇,只争朝夕, 集中力量, 合力攻坚, 在全市迅速掀起“大干交通、 干大交通”的热潮, 坚决打赢温州综合交通攻坚战翻身仗。

(二) 指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、 二中、 三中全会精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 以打造全国性综合交通枢纽为总目标, 以“大干交通、 干大交通” 为总要求, 认真贯彻实施中央“交通强国” 战略, 全面对接全省大湾区、 大花园、 大通道、 大都市区建设, 深入推进大路网、 大航空、 大港口、 大水运、 大物流建设,加快构建外快内畅、 互联互通、 立体多元、 绿色智能的现代综合交通体系, 以完善的交通圈拓展都市圈、 培育经济圈, 进一步提升温州大都市区的辐射力、 影响力、 竞争力和中心城区首位度、 集聚度, 为温州再造改革开放新优势、 再创高质量发展新辉煌、 打造坚实“铁三角” 提供重要的战略支撑。

(三) 基本原则

——聚焦重大战略, 超前谋划。全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家发展战略和全省“四大”建设决策部署, 推进交通基础设施能力适度超前配置, 加快建设一体化的互联互通网络, 推动温州更加高效地接轨大上海、融入长三角、联接海西区, 成为长三角南部交通门户枢纽、 沿海南北交互的立体综合交通走廊、国家重大发展战略的区域性支点。

——围绕服务发展, 补齐短板。按照发展导向、 问题导向、 效果导向,集中力量加快补齐交通基础设施短板, 推进交通建设与城市空间拓展相结合、与产业转型发展相结合, 促进人才、资本、产业等更多高端要素在温州集聚, 使交通带动和引领温州加快实现高质量发展。

——突出项目建设, 强化攻坚。坚持把项目建设作为交通发展的重中之重, 精准对接全省实施万亿交通工程, 从全市全局和长远发展的战略高度, 组织实施一批引领性关键性重大交通项目, 调动凝聚一切积极因素, 持续保持强攻猛进态势, 坚决打好交通建设大会战, 奋力实现交通建设的大突破大跨越。

——坚持区域联动, 协调推进。 切实发挥综合交通先行引领作用, 通过对内对外大交通网络的布局建设, 加深与浙南闽北赣东区域城市的紧密联系,加强温州大都市区各组团之间的互联互通, 推动温州与相邻地区联动发展和温州市域一体化发展, 促进经济社会各方面各领域有效衔接, 打造更有比较优势、更具竞争力的发展环境。

——着眼惠及民生, 共享发展。以创建人民群众高品质生活为出发点和落脚点, 高质量提升交通基础设施供给、 运输服务、 交通治理能力, 构建广覆盖、 多层次的城乡交通运输服务体系, 不断满足公众对交通出行的新需求, 让全体人民在享受交通事业发展成果中有更多的获得感。

(四) 发展目标

到2022年:建成杭温高铁,市域铁路S1、S2线,甬台温高速复线、 龙丽温高速等重大项目, 高速铁路里程达260 公里, 市域铁路里程达 116 公里,高速公路里程达 650 公里, 快速公交BRT系统基本成环成网。 开工建设甬台温高铁、 温武吉铁路、 轨道交通M1线、 市域铁路 S3 线一期等重大项目,力争温福高铁、 轨道交通 M2 线开工建设。 机场旅客吞吐量突破 1700 万人次, 货邮吞吐量突破 15 万吨, 成功创建国家级临空经济示范区。 港口货物吞吐量达1.5亿吨, 集装箱吞吐量突破150万标箱。 基本建成高铁到省内其他大都市、高速公路到各县(市、区)中心镇和中心城区公共交通通勤三个“1 小时交通圈”, 全国性综合交通枢纽建设取得重大进展, 基本实现交通运输现代化。

到2025年:全面加快甬台温高铁、温福高铁、温武吉铁路建设 ,“521”高铁交通圈加快形成。 建成轨道交通M1线、 市域铁路S3线一期,加快推进轨道交通 M2 线建设, 加快形成“S+M”轨道交通架构。建成瑞平苍(南连)高速、温义(宣)高速、 文青高速; 加快泰苍高速以及普通国省道、城市快速路项目建设, 普通国省道干线公路里程达 1500 公里,“一环一绕九射”高速公路网、“八纵六横”普通国省道网和“七横七纵”城市快速路网基本形成。 机场旅客吞吐量力争突破2500万人次, 货邮吞吐量突破20万吨, 温州机场的区域枢纽竞争力明显加强。港口货物吞吐量突破2亿吨,集装箱吞吐量突破200万标箱,温州港枢纽地位大幅提升。运输网络四通八达,三个“1 小时交通圈”全面实现,全国性综合交通枢纽基本建成。

到2030年:融入长三角世界级机场群、港口群,打造面向亚太、通达欧美的大型国际机场和华东地区重要的通用航空基地、 沿海重要区域枢纽港,“521”高铁交通圈全面形成,“S+M”轨道交通体系高水平建成,交通运输行业信息化智能化网络化加快发展,综合交通体系更健全,覆盖更广阔,功能更完善,绿色安全水平全面提升,交通出行品质明显提高,社会物流成本大幅下降,开放畅达高效领先的全国性综合交通枢纽全面建成,区域交通体系具有较强的国际连通性、高度的全国可达性、强大的区域辐射性、高效的城市便捷性。


二、 全面落实加快打造全国性综合交通枢纽的重点任务

(一) 建设联通世界的区域门户枢纽。切实提升和发挥空港、海港、信息港的门户枢纽作用,大力拓展对外航线网络,打通我市高质量对外开放大通道。

打造全国重要的区域性国际枢纽机场。 围绕提升区域枢纽机场地位, 与省机场集团建立最紧密的合作关系, 启动温州机场总体规划修编,加快机场综合交通中心、 机场第二跑道、 通用航空基地建设, 组织实施 T3航站楼、 机场第三跑道建设。 完善机场集疏运体系, 重点依托市域铁路S1、 S2 线及谋划建设的甬台温高铁、温福高铁, 大力发展空铁联运, 提升航空综合配套服务能力。 积极融入长三角世界级机场群协同发展, 加大基地航空公司引进, 筹建设立温州航空公司, 探索开通至长三角核心城市的“空中巴士”, 加密和优化北广深成渝等地航线航班, 大力开拓欧美优势航线及“一带一路”地区航线, 增强机场国际通达性。

建设辐射浙南闽北赣东的重要枢纽港口。 启动温州港总体规划修编, 优化港区功能定位和布局, 统筹有序推进港口、 航道、 集疏运通道建设, 提升陆海双向辐射能力, 加快构建形成以乐清湾港区为主港区, 状元岙、 大小门岛为特色辅助港区, 瓯江、瑞安、 平阳、 苍南为城市配套港区的“一主两辅多点”空间结构, 建设成为辐射浙南闽北赣东区域的重要枢纽港口。 健全邮轮港口基础配套, 着力打造我国东南沿海极具影响力的邮轮始发港。 深度融入全省海港一体化发展, 强化与宁波舟山港、 台州港、丽水港的业务协作, 加速融入长三角港口群, 进一步提升沿海枢纽港地位。

加快建设综合数据信息港。 顺应5G发展趋势, 借力互联网、大数据、云计算等新技术、 新模式, 建立信息联通服务平台, 加强交通信息化建设顶层设计, 稳步开展智慧公路、 智慧港口、 智慧机场、 智慧海事、 综合交通出行及旅游服务大数据示范工程, 加快推进空港、 海港、 信息港联动。 大力实施数字经济“一号工程”, 加快跨部门、 跨行业、 跨区域信息资源交换,促进交通信息资源全面开放、 共享利用, 加快建设高速、 移动、 安全、 泛在的网络基础设施。

(二) 构建通达全国的高速铁路网络。 抢抓高铁时代机遇, 高效接入全国主要铁路运输系统, 推动温州从“动车时代”全面跨入“高铁时代”, 加快建设全国重要的区域性铁路枢纽城市。

打造“521” 高铁时空圈。 突出“融杭接沪达闽通赣”, 加快建成杭温高铁一期工程, 规划建设甬台温高铁、 温福高铁、 温武吉铁路, 推进甬台温铁路、 温福铁路达速, 加快形成“521”高铁时空圈, 即5小时通达京津冀、 珠三角、 长江中游等城市群核心城市, 2 小时通达长三角和海西城市群核心城市, 1 小时通达杭州、 宁波、金华-义乌三大都市区以及福州、 宁德等地。 加快建成乐清湾铁路支线,并依托衢丽铁路实现金温铁路与衢宁、 九景衢铁路贯通, 积极对接义新欧班列, 打通服务“一带一路”建设的陆域通道。

形成“ 两主一辅” 铁路枢纽布局。 结合多向辐射的高铁通道网络,在中心城区形成以温州东站和温州南站为主、 温州北站为辅的“两主一辅”铁路枢纽。 强化温州东站与机场联动, 确保在 2025 年之前, 建成集空港、 轻轨、 高铁、 高速等一体的温州大都市区东部综合交通枢纽, 支撑城市向东面海发展。 进一步深化温州南站扩能改造, 完善交通等配套服务设施, 提升运行能力和服务功能。 高水平推进温州北站高铁新城建设, 全面优化城市北部综合交通布局, 助推瓯江两岸同城化发展。 全力推动金温铁路温州城区段资产置换工作, 加快实施温州站以东段铁路拆除计划。全市域范围内布局多个县(市) 级别铁路站, 覆盖城镇密集区, 重点强化瑞安东站、 乐清站、 平阳站、 苍南站等高铁枢纽功能, 支撑温瑞主中心和两大副中心发展。

(三) 打造区域一体的立体交通走廊。 以高速公路及普通国省道等交通干线建设为重点, 加快构建辐射周边、区域一体的立体交通网络。

提升城际辐射五大通道。通过直通高铁、 加密高速、 提升航道等, 着力增强温州北向(沿海)、 北向(融杭)、 西向(沿瓯江)、 西南向(沿飞云江)、 南向(沿海) 五大通道对外辐射能力, 加强温州中心城市与台州、 丽水、 宁德等周边地区节点城市的快速互联互通, 强化温州区域中心城市辐射带动作用。 重点推进温武吉铁路、城际轨道交通、 瓯江高等级航道等项目建设。

加快实现“ 县县通高速” 目标。 加速实施龙丽温高速 (温州段), 确保如期竣工, 结束文成、 泰顺“不通高速” 的历史, 实现全市人民“县县通高速” 的梦想。 加大项目建设力度, 确保 2022 年之前甬台温高速复线温州段、 金丽温高速东延线建成投用, 2025 年之前瑞平苍高速、 温义(宣) 高速、 文青高速、 甬台温高速三都岭段拓宽工程建成通车, 加快推进乐永青高速、 泰苍高速等项目, 实现市区到中心镇1小时、 以及中心镇半小时内通达最近的高速公 路 互 通 口 的 目 标 。 加 快 G104、G228、 G330 等项目建设, 打通“ 梗阻路”“断头路”, 构建“八纵六横”国省道干线公路骨架网。

高水平织密“四好农村路”。 围绕大花园和全市西部生态休闲产业带建设, 完善旅游交通布局, 串联西部山区沿线区域景点, 打通绿水青山转变为金山银山的畅途。 对标全省“四好农村路”, 按照“四个领先”目标要求, 改造提升通乡镇、 景区公路, 建设通较大自然村公路, 打通跨区域“断头路”, 着力完善农村公路交通运输基础设施网络, 完善陆岛交通码头基础设施, 全面提升农村公路运输服务品质, 建立健全农村公路建管养运长效机制, 到2030年建成具有温州特色的高水平“四好农村路”。

(四) 形成便捷高效的都市区通勤体系。 加快城市交通基础设施建设, 大力提升中心城区交通服务品质和能级, 形成大都市区的快速交通圈, 推动县域经济向都市区经济转型。

建设“城市轨道网”。 采用“S+M”城市轨道网络串联城市组团, 盘活城市资源、 拓展城市空间、 缓解交通压力, 满足中心城区、 各功能片区之间大运量通勤交通需求。 全力推进市域铁路 S1、 S2 线建设成网, 全线推进市域铁路 S2 线建设, 2022 年建成运营; 深化市域铁路 S3 线一期前期工作, 争取尽快开工建设。 进一步统一全市上下思想认识, 抓住国家支持城市地铁建设的政策窗口期, 以机不可失、 时不我待的紧迫感快速推进轨道交通M线规划报批工作, 确保轨道交通 M1 线 2019 年完成建设规划批复,2020 年开工建设, 2025 年建成投用。加快启动建设轨道交通M2线。 谋划启动轨道交通 M3 线、 市域铁路 S3 线二期项目, 加快构建城市轨道交通“S+M”网络。

完善“基础交通网”。 统筹城市内外交通衔接, 大力推进城市进出口道路改造提升。 强化城市内外的客运综合交通枢纽建设, 提升联接城市内外综合交通服务能力。 完善城市路网结构, 提高路网密度, 探索实施穿城区高速公路差异化收费、 市政化改造。 重点抓好滨海大道快速路、 温瑞大道快速路、 七都-乐清快速路等项目, 加快“七横七纵”城市快速路网建设, 形成城市快速路、 主次干路和支路相互配合的道路网络, 打通微循环。 持续开展“十大堵点”专项整治,推进城市慢行交通设施和公共停车场建设, 深化市区道路综合整治, 实现城市品质形象和百姓满意度双提升。

提升“公共交通网”。 深入实施公交优先发展战略, 大力推进BRT成网建设, 优化常规公交线网, 加快公交换乘中心建设, 推动实现市区到周边公交一体化、 城乡公交一体化, 加快形成以轨道交通为骨干、 BRT为补充、 常规公交为基础、 社区巴士为微循环的立体多元、 高效衔接、 智慧绿色的公共交通体系, 到 2030 年, 公共交通分担率提高到40%以上, 创建国家公交都市。 坚持绿色低碳发展, 实施节能与新能源车船示范推广工程,努力在全国率先打造绿色循环低碳交通示范市。

(五) 打造千亿级综合交通产业。 聚焦新动能培育, 推进交通建设与产业培育相结合, 全力构建高效益的交通产业经济体系。

大力发展现代交通物流业。 发挥国家综合物流信息平台落地温州的优势, 结合进口商品集散中心建设、 鹿城市场采购贸易方式试点,加快乐清湾物流园、 空港物流园、瓯江口物流园、 潘桥物流园、 瑞安物流园、 状元岙海港物流园等物流园区和重要物流节点建设, 大力发展多式联运、 甩挂运输、 滚装运输等运输组织方式, 着力构建形成以海港物流为龙头、 空港物流为突破、 物流信息平台为支撑的物流发展体系, 推动与供应链、 产业链、价值链深度融合, 服务支撑实体经济发展。 培育和发展一批规模化、集约化的龙头骨干物流企业, 积极发展现代航运服务业。

发展壮大高端交通产业。 以市域轨道交通装备制造基地、 威马汽车产业园、 国家级北斗产业基地以及交通设施建筑装备式生产基地为重点,布局未来交通科技产业, 加强信息化、 人工智能、 新材料技术应用, 大力发展自动驾驶、 智慧高速、 智慧轨道,促进运输生产自动化、 设施设备智能化、 交通出行智慧化, 做大未来交通、智慧交通新产业。 大力发展通用航空产业, 建设文成、 泰顺等一批通用机场和升降点。 适应“互联网+”, 鼓励运输服务新业态新模式发展, 大力发展共享经济。

积极培育发展枢纽经济。 依托海港、 空港和铁路枢纽优势, 推动产业转型升级和集聚发展, 创建国家级临空经济示范区、 海洋经济示范区等枢纽经济区, 打造新的经济增长极。充分利用TOD模式的集聚效应, 鼓励交通基础设施与沿线及周边地上、 地下空间综合开发利用, 促进城市经济发展和新兴业态培育。


三、 切实强化加快打造全国性综合交通枢纽的保障措施

(一) 加强组织保障。 各级党委政府要高度重视交通建设, 切实加强组织领导和统筹推进。 各地各部门要各司其职、 密切配合, 加快形成“大干交通、 干大交通”的强大合力。 充分发挥综合交通建设领导小组办公室作用,健全完善重大交通项目全程服务机制, 强化项目考核考绩、 专项巡察、 综合督导, 形成一级抓一级、 层层抓落实的工作格局。

(二) 加强体制保障。 强化交通规划引领, 以综合交通运输发展规划为纽带, 将交通运输综合规划纳入全市“多规合一”方案统筹平衡, 增强规划的刚性约束和执行力, 严格依法实施综合交通发展规划。 按照“规划一张图、 建设一盘棋、 管理一体化”要求, 整合横向职能, 加强对全市综合交通发展的统筹协调, 强化交通部门对综合交通规划、 重大项目前期、 交通建设计划、 交通物流发展等方面的综合管理职能, 加快构建上下对口衔接、 左右统筹协调的区域大交通管理模式。 深化交通运输行政审批制度改革, 创新项目审批机制, 按照责权利相一致、 事权与财权相对应原则,进一步下放审批权限, 加强上下衔接和事中事后监管。

(三) 加强要素保障。 把握政策导向, 做好项目谋划和包装, 争取更多项目纳入国家、 省规划计划盘子。

加大耕地垦造力度, 借力“ 大拆大整”、 治危拆违等专项行动, 对交通项目在建设用地、 耕占平衡、 永农划补等指标上予以优先保障。 深化交通国有企业改革, 提升交通国有企业投融资能力。 鼓励采用转让项目的经营权、 收费权等方式盘活存量资产,回收资金用于新的交通项目建设。鼓励依法合规采用政府和社会资本合作等方式, 撬动社会资本特别是民间投资、 温商资本投入高速铁路、 高速公路、 轨道交通等重大项目。 完善交通专业人才的培养、 引进和使用机制, 推进交通创新团队和在温高校交通专业建设, 加快培养交通专业高素质技术技能人才, 为我市交通事业大发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

(四) 加强环境保障。 把握正确舆论导向, 加大宣传引导力度, 在全市上下营造全力支持、 共同参与交通建设的浓厚氛围。 加大政策处理力度, 依法规范征迁建设秩序, 从严打击欺行霸市、 强行阻工、 强包强揽工程等破坏交通建设的行为, 营造交通建设“无障碍”环境。 强化交通工程质量监管, 加快打造交通“精品工程”“示范工程”。 严格规范工程招投标程序, 防范项目建设廉政风险, 营造交通建设清廉环境。 加强交通运输法治建设, 加大交通运输行业整治力度, 严查道路客运、 出租汽车等重点行业各类违法违规行为, 全面推进交通运输行业标准化建设。


来源:温州日报

编辑 王恋莉

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